實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、主要任務(wù)
（一）完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。村民委員會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國(guó)家法律和各自章程充分行使職權(quán)。村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任，可以由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問(wèn)題的人清理出村干部隊(duì)伍。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員等要包村聯(lián)戶，村“兩委”成員要入戶走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
（二）發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定。組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。
（三）規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問(wèn)題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。各種政府機(jī)構(gòu)原則上不在村級(jí)建立分支機(jī)構(gòu)，不得以行政命令方式要求村級(jí)承擔(dān)有關(guān)行政性事務(wù)。交由村級(jí)組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項(xiàng)，要充分考慮村級(jí)組織承接能力，實(shí)行嚴(yán)格管理和總量控制。從源頭上清理規(guī)范上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)比項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地實(shí)行目錄清單、審核備案等管理方式。規(guī)范村級(jí)各種工作臺(tái)賬和各類蓋章證明事項(xiàng)。推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
（四）增強(qiáng)村民自治組織能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。
（五）豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。
（六）全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。梳理村級(jí)事務(wù)公開(kāi)清單，及時(shí)公開(kāi)組織建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。健全村務(wù)檔案管理制度。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（七）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)民夜校等渠道，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。完善鄉(xiāng)村信用體系，增強(qiáng)農(nóng)民群眾誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。
（八）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。開(kāi)展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)。全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。破除喪葬陋習(xí)，樹(shù)立殯葬新風(fēng)，推廣與保護(hù)耕地相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的殯葬習(xí)俗。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保制定過(guò)程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施，對(duì)違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運(yùn)用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規(guī)勸、約束。發(fā)揮紅白理事會(huì)等組織作用。鼓勵(lì)地方對(duì)農(nóng)村黨員干部等行使公權(quán)力的人員，建立婚喪事宜報(bào)備制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束。
（九）發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。大力開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級(jí)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹(shù)活動(dòng)，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。
（十）加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)管理，營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。
（十一）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。大力開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育。
（十二）加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全防范打擊長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度，制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，大力整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
（十三）健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。
（十四）加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”，大力開(kāi)展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。整合法學(xué)專家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，鼓勵(lì)有條件的地方在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)工作室，進(jìn)一步加強(qiáng)村法律顧問(wèn)工作，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用。
（十六）支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，拓寬農(nóng)村社工人才來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)工作。探索以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
（十七）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項(xiàng)，建立集綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺(tái)。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推動(dòng)各級(jí)投放的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實(shí)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核。將黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)層層落實(shí)責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內(nèi)容。
（二）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。黨委農(nóng)村工作部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)和督促落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村治理政策措施開(kāi)展評(píng)估。組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化各項(xiàng)保障。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層治理力量，指導(dǎo)駐村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作，聚合各類人才資源，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，落實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障村干部基本報(bào)酬，建立健全與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制。有計(jì)劃、分層次開(kāi)展村干部培訓(xùn)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力選樹(shù)宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)，分類確定落實(shí)舉措。對(duì)于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實(shí)的政策措施，要加大工作力度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，盡快取得實(shí)效。對(duì)于需要繼續(xù)探索的事項(xiàng)，要組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，勇于探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快在面上推廣。對(duì)于鼓勵(lì)提倡的做法，要有針對(duì)性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
附件：1．浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法
2．江蘇省“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)做法
3．上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
4．湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法
5．天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法
6．廣東省佛山市“一門(mén)式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法
附件1
浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法
浙江省順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%辦事事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個(gè)部門(mén)在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實(shí)現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點(diǎn)，倒逼部門(mén)銜接管理制度、整合辦事流程，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，推動(dòng)群眾辦事從“找部門(mén)”向“找政府”轉(zhuǎn)變。
二是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。以人民群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，按照事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦事流程和辦理時(shí)限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級(jí)各主管部門(mén)分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)兩級(jí)指導(dǎo)目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是推進(jìn)便民服務(wù)、投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標(biāo)識(shí)推進(jìn)便民服務(wù)類事項(xiàng)“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級(jí)各部門(mén)需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項(xiàng)目錄》，推行“目錄之外無(wú)證明”。建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)。推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)，建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”等改革。對(duì)住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行便利化改革。
四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以設(shè)區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門(mén)非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問(wèn)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。
五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門(mén)專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體的公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個(gè)功能性平臺(tái)，承接“最多跑一次”改革在基層落地。
六是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)一窗受理系統(tǒng)、部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個(gè)審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求，各地各部門(mén)受理群眾辦事申請(qǐng)，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進(jìn)入一窗受理系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。
附件2
江蘇省“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)做法
江蘇省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在完成省市縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的辦事模式，構(gòu)建“不見(jiàn)面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。
一是“網(wǎng)上辦”。將65個(gè)省直部門(mén)和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)審批（服務(wù)）事項(xiàng)應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”。
二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批，實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械摹岸曼c(diǎn)”，解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”，最大限度利企便民，著力打造國(guó)際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境。
三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、“多評(píng)合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“三書(shū)合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3，支出費(fèi)用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開(kāi)啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見(jiàn)面審圖新模式。
四是“區(qū)域評(píng)”。出臺(tái)《以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評(píng)環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》，在環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面，探索開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評(píng)價(jià)，變“獨(dú)立評(píng)”為“集中評(píng)”。在開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過(guò)政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是“代辦制”。在全省開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無(wú)償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。
六是“不見(jiàn)面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬(wàn)件。
附件3
上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，制定出臺(tái)行動(dòng)方案及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著力打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬(wàn)余件，將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，2013年以來(lái)取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，率先開(kāi)展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開(kāi)放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放，提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫(kù)一細(xì)則”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場(chǎng)活而不亂。
四是以“三個(gè)一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開(kāi)展當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對(duì)329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)2000余萬(wàn)件，對(duì)19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬(wàn)余件，推動(dòng)1425個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開(kāi)政府效能建設(shè)，開(kāi)展政府效能評(píng)估，對(duì)第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對(duì)保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對(duì)205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，每年通過(guò)網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理60萬(wàn)余件、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證20萬(wàn)余件。
附件4
湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法
湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持集成、智能、共享理念，深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營(yíng)造高效、便捷、公開(kāi)、透明的政務(wù)環(huán)境，努力打造全國(guó)審批服務(wù)最優(yōu)的城市。
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)清單，明確“馬上辦”事項(xiàng)4820項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”4306項(xiàng)、“一次辦”7745項(xiàng)。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫(xiě)規(guī)范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，在全市推行同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對(duì)“三辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和一次性告知書(shū)，通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。建立“三辦”事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面，推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍。
二是力推集成服務(wù)，開(kāi)辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、流程、信息“三個(gè)集成”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)、跑一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。市級(jí)審批主管部門(mén)全部設(shè)立行政審批處，15個(gè)區(qū)全部組建行政審批局，推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三個(gè)全集中”，審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。按照一個(gè)流程辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，試行情景式審批。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，構(gòu)建前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。打通投資審批綠色通道、不動(dòng)產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級(jí)審批服務(wù)辦理時(shí)限平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮10.6天，申報(bào)材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心。“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個(gè)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)。
三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資、土地供應(yīng)“三個(gè)綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時(shí)批工作機(jī)制。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三張清單”，市級(jí)審批中介服務(wù)事項(xiàng)由77項(xiàng)減為41項(xiàng)。開(kāi)展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一開(kāi)放的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，打造審批“中介超市”，實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻、零限制”入駐。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費(fèi)代辦幫辦、“5+2”錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新措施，通過(guò)亮點(diǎn)示范，整體提升政務(wù)服務(wù)水平。
附件5
天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法
天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將分散在各部門(mén)的行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能的同時(shí)，倒逼各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局。
一是整合審批機(jī)構(gòu)和職責(zé)。將新區(qū)政府18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門(mén)的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來(lái)需要跑多個(gè)部門(mén)重復(fù)報(bào)批的事項(xiàng)，變成一個(gè)主體審批、一個(gè)窗口辦理，減少了重復(fù)的審查環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。
二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項(xiàng)，變多類別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運(yùn)行模式，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了要件梳理，簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關(guān)聯(lián)事項(xiàng)緊密連接、協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結(jié)時(shí)間僅為改革前的1/4。
三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。以操作規(guī)程總則為指導(dǎo)，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，完善審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對(duì)審批要件和審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進(jìn)依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊(cè)和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)政府買單、無(wú)償幫辦的方式，全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補(bǔ)制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。
四是完善審管銜接機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)，審批結(jié)果接受行政主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)倒逼主管部門(mén)實(shí)施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級(jí)庫(kù)，實(shí)行一張審批表、一份承諾書(shū)，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會(huì)公告制度，通過(guò)審批局門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。
五是強(qiáng)化審批服務(wù)監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過(guò)程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過(guò)程公開(kāi)透明，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢派駐監(jiān)督，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線，實(shí)行全天候24小時(shí)值守，無(wú)償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件6
廣東省佛山市“一門(mén)式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法
廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，打破部門(mén)層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，變多門(mén)為一門(mén)，變多窗為一窗，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門(mén)可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。
一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行就近服務(wù)。出臺(tái)《佛山市權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄管理，全市各級(jí)各部門(mén)一張清單管理，管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應(yīng)放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)建成787個(gè)行政服務(wù)中心（站），全市布設(shè)1567臺(tái)自助服務(wù)終端，把服務(wù)的門(mén)開(kāi)在群眾的家門(mén)口。
二是推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別審批服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌對(duì)市區(qū)兩級(jí)56個(gè)系統(tǒng)1828項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化365個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件，同時(shí)全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門(mén)、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)綜合窗口人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，使之從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”向“全能運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范、誠(chéng)信總則等，推動(dòng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，減少政務(wù)服務(wù)的主觀性、隨意性和差異性，基本實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無(wú)差別服務(wù)。
三是實(shí)行一口受理、受審分離，強(qiáng)化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。將過(guò)去按部門(mén)劃分的專項(xiàng)窗口整合成民生、公安、注冊(cè)登記、許可經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)、稅務(wù)等六類綜合窗口，推行一個(gè)綜合窗口受理，群眾辦同一類事項(xiàng)不需再逐個(gè)窗口跑。綜合窗口受理后，通過(guò)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門(mén)審批，部門(mén)審核通過(guò)再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“一窗”綜合政府服務(wù)。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升即辦服務(wù)。出臺(tái)《申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》、《電子表單應(yīng)用規(guī)范》，規(guī)范10460類材料，形成732個(gè)自然人表單和482個(gè)法人表單，建成電子材料庫(kù)和電子表單系統(tǒng)。通過(guò)建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制、電子材料流轉(zhuǎn)機(jī)制等，提高部門(mén)之間、上下級(jí)之間、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)調(diào)配合。加大授權(quán)力度，簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門(mén)直接授權(quán)窗口辦理，復(fù)雜事項(xiàng)推行電子簽章和電子材料流轉(zhuǎn)辦理，綜合窗口將材料電子化并通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門(mén)，部門(mén)根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的狀況。
五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步試點(diǎn)跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化，區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項(xiàng)。同時(shí)首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個(gè)事項(xiàng)可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿足“廣佛候鳥(niǎo)”的辦事需求。
六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能，設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬?lái)回跑為部門(mén)協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高辦事材料的復(fù)用率；將不同的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格整合到一張表，推行“一表通”，開(kāi)發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助填表；將“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請(qǐng)，形成網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的政府服務(wù)新格局。
