為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展決策部署，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局制定了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，共同推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)。要目標(biāo)同向，聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，列出清單，細(xì)化措施，逐項(xiàng)落實(shí)。資源同聚，資金、人才、技術(shù)等資源要素要向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域聚集，發(fā)揮集合效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。力量同匯，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 科技部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林草局
2021年8月23日
“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展。但農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境治理還處在治存量、遏增量的關(guān)口，還需加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的新階段。
第一節(jié) 重要意義
綠色是農(nóng)業(yè)的底色，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。必須加快貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)人與自然和諧共生創(chuàng)造良好條件。
滿足人民美好生活期盼的迫切要求。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增長，對(duì)美麗田園風(fēng)光更加向往。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要推行綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建立綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，讓綠水青山成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和驕傲，為守住綠水青山、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用得到加強(qiáng)。耕地保護(hù)制度逐步健全，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)用水總量得到有效控制，水資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.559。
農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。化肥農(nóng)藥持續(xù)減量，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提高，產(chǎn)地環(huán)境明顯改善。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)逐步推行，食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度加快實(shí)施，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系逐步建立。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度不斷完善，綠色發(fā)展科技創(chuàng)新集成逐步深入，先行先試綜合試驗(yàn)平臺(tái)初步搭建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在從試驗(yàn)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向面上推進(jìn)。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
貫徹綠色發(fā)展理念還不深入。對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立的問題仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有從單純追求產(chǎn)量真正轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然較粗放。農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式仍未根本改變，耕地用養(yǎng)結(jié)合還不充分，土壤退化和污染問題仍然突出，綠色技術(shù)集成創(chuàng)新不夠。
綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給還不足。農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，品牌雜而不亮，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，還不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。
綠色發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制尚未健全。綠色生態(tài)的政策激勵(lì)機(jī)制還不完善，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督考核機(jī)制還不健全，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未形成。
第四節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
展望“十四五”，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展將成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，美麗中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來難得機(jī)遇。
政策環(huán)境不斷優(yōu)化。“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更多資源要素向農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)聚集，碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保障體系更加健全，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。
市場空間不斷拓展。國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制更加健全，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，綠色生態(tài)建設(shè)投資帶動(dòng)效應(yīng)不斷釋放，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供廣闊的市場空間。
科技革命不斷演進(jìn)。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)有望逐步破解，不同區(qū)域、不同類型綠色發(fā)展技術(shù)模式集成推廣，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。
主體帶動(dòng)不斷強(qiáng)化。綠色生產(chǎn)技術(shù)在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體廣泛應(yīng)用，面向小農(nóng)戶的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展，綠色品種、技術(shù)、裝備和投入品逐步走進(jìn)千家萬戶，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
綜上所述，“十四五”時(shí)期是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，以堅(jiān)定的決心、務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破。
第二章 總體要求
對(duì)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)中央碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善監(jiān)督管理制度，搭建先行先試平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持底線思維、保護(hù)為先。落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線的要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住農(nóng)業(yè)生態(tài)安全邊界。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策扶持。更好發(fā)揮市場作用，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立健全“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的重要支撐作用，加大制度供給，依法保護(hù)資源、治理環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與法治保障相得益彰的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)，制度體系和工作機(jī)制基本健全，科技支撐和政策保障更加有力，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。
——資源利用水平明顯提高。耕地、水等農(nóng)業(yè)資源得到有效保護(hù)、利用效率顯著提高，退化耕地治理取得明顯進(jìn)展，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度初步建立。
——產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。化肥、農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平明顯提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。
——農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。耕地生態(tài)得到恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，森林、草原、濕地等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。
——綠色產(chǎn)品供給明顯增加。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)加快推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能大幅提高。
——減排固碳能力明顯增強(qiáng)。主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強(qiáng)度大幅降低，農(nóng)業(yè)減排固碳和應(yīng)對(duì)氣候變化能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用能效率有效提升。
到2035年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力基本匹配，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本建立，美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村基本建成。
第三章 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用 提升可持續(xù)發(fā)展能力
節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，降低農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)
嚴(yán)守18億畝耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，實(shí)施質(zhì)量優(yōu)先序下的耕地結(jié)構(gòu)性保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化、挖湖造景、挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，建立健全永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，對(duì)新增建設(shè)用地確需占用穩(wěn)定耕地的，按數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保證耕地面積不減少。管控西北內(nèi)陸、沿海灘涂等區(qū)域開墾耕地行為，禁止毀林毀草開墾耕地。
加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程建設(shè)，配套建設(shè)實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施，到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.75億畝，并結(jié)合實(shí)際加快改造提升已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，開展秸稈還田，增施有機(jī)肥，種植綠肥還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。建立健全國家耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局監(jiān)測站點(diǎn)。開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，有效遏制黑土地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢(shì)。推進(jìn)土壤侵蝕防治，治理坡耕地防治土壤水蝕，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)體系防治土壤風(fēng)蝕，治理侵蝕溝修復(fù)保護(hù)耕地。建設(shè)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)田灌排體系，加強(qiáng)田塊整治，建設(shè)田間道路。培育肥沃耕作層，實(shí)行保護(hù)性耕作，增施有機(jī)肥，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)施長期定位監(jiān)測和遙感監(jiān)測，開展實(shí)施效果評(píng)價(jià)。到2025年實(shí)施黑土地保護(hù)利用面積1億畝。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕，防治農(nóng)田揚(yáng)塵和秸稈焚燒，增加土壤肥力和保墑抗旱能力，2025年實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝。
加強(qiáng)退化耕地治理。堅(jiān)持分類分區(qū)治理，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等技術(shù)，有序推進(jìn)退化耕地治理。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田等技術(shù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)酸化耕地降酸改良。在西北灌溉區(qū)、濱海灌溉區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿集中地區(qū)集成示范施用土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽等技術(shù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)鹽堿耕地壓鹽改良。“十四五”期間累計(jì)治理酸化、鹽堿化耕地1400萬畝。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)用水效率
順天發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國水資源時(shí)空分布不均勻，旱作農(nóng)業(yè)是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在華北和東北西部地區(qū)，充分利用天然降水，做到雨熱同季，減少灌溉用水。發(fā)展集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)，在西北干旱缺水地區(qū)，因地制宜建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣全膜雙壟溝播集雨種植技術(shù)，提高天然降水利用率。發(fā)展聚水保土農(nóng)業(yè)，在西北和內(nèi)蒙古中西部風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重地區(qū)，推廣生物籬柔性防風(fēng)、帶狀留茬間作和田間集雨節(jié)水技術(shù)，降低水土流失。推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，在華北北部、西北等農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展草食畜牧業(yè)。
集成推廣節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水，推廣水肥一體及噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。推進(jìn)品種節(jié)水，以華北、西北等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，選育推廣一批節(jié)水抗旱的小麥、玉米品種，增強(qiáng)抗旱保產(chǎn)能力。推進(jìn)工程節(jié)水，以糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)渠道防滲、低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水，在華北、西北等地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)新增取用地下水，適度退減灌溉面積。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減高耗水作物，推動(dòng)水資源超載和臨界超載地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。推動(dòng)?xùn)|北寒地井灌稻地區(qū)地表水、界河水替代地下水。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定地、量水而行。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，實(shí)施用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)用水計(jì)量設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)戶用水管理，完善主要農(nóng)作物灌溉用水定額，指導(dǎo)科學(xué)灌溉，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水利用。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，建立長效管護(hù)機(jī)制。
第三節(jié) 保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物種資源保護(hù)。完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源普查和第一次水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，搶救性收集一批珍稀、瀕危、特有資源和地方品種。加強(qiáng)國家農(nóng)作物、畜禽、淡水漁業(yè)、海洋漁業(yè)、微生物和草業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，建設(shè)一批種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），完善資源保存、鑒定、共享等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)，對(duì)現(xiàn)有野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類。
加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)。在重點(diǎn)水域持續(xù)開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)苗種供應(yīng)基地建設(shè)，適當(dāng)增加珍稀瀕危物種放流數(shù)量。推進(jìn)河流魚類洄游生物通道建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)河流禁漁期制度，開展“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。實(shí)施珍稀瀕危水生生物拯救行動(dòng)計(jì)劃，開展重點(diǎn)物種關(guān)鍵棲息地修復(fù)和就地遷地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，全面開展限額捕撈試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理。推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)。
加強(qiáng)外來入侵物種防控。開展外來入侵物種普查和監(jiān)測預(yù)警，在邊境地區(qū)和主要入境口岸、糧食主產(chǎn)區(qū)、自然保護(hù)地、大型交通主干道等重點(diǎn)區(qū)域，布設(shè)外來物種入侵監(jiān)測站（點(diǎn)）。實(shí)行外來物種分級(jí)分類管理，依法嚴(yán)格外來物種引種審批，強(qiáng)化物種引入后管控。加強(qiáng)外來入侵物種阻截防控，在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)阻截帶，遏制草地貪夜蛾、松材線蟲病等重大危害入侵物種擴(kuò)散蔓延。加大綜合治理力度，建設(shè)生物天敵繁育基地，加強(qiáng)生物防治和生物替代，開展集中應(yīng)急滅除。
第四章 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治 提升產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)水平
牢固樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快推行綠色生產(chǎn)方式，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。
第一節(jié) 推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效
推進(jìn)化肥減量增效。技術(shù)集成驅(qū)動(dòng)，以化肥減量增效為重點(diǎn)，集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、園藝作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，推廣機(jī)械施肥、種肥同播等措施，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，改進(jìn)施肥方式。有機(jī)肥替代推動(dòng)，以果菜茶優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)糞肥還田利用，減少化肥用量，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)地方加大投入，在更大范圍推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。
推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。推行統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持一批病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，帶動(dòng)群防群治，提高防治效果。推行綠色防控，在園藝作物重點(diǎn)區(qū)域，集成推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色生產(chǎn)基地，培育綠色品牌，帶動(dòng)更大范圍綠色防控技術(shù)推廣。推廣新型高效植保機(jī)械，支持創(chuàng)制推廣噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等先進(jìn)的高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。推進(jìn)科學(xué)用藥，開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，逐步淘汰高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動(dòng)化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警水平。
第二節(jié) 促進(jìn)畜禽糞污和秸稈資源化利用
推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，完善績效評(píng)價(jià)考核制度和畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用市場化機(jī)制，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)畜禽糞污處理設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用能力建設(shè)。建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統(tǒng)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合基地，培育發(fā)展畜禽糞污能源化利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，探索建立糞肥運(yùn)輸、使用激勵(lì)機(jī)制，培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行畜禽糞肥低成本、機(jī)械化、就地就近還田。減少養(yǎng)殖污染排放，“十四五”期間京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖尾水排放。鼓勵(lì)因地制宜制定地方水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)秸稈綜合利用。促進(jìn)秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術(shù)，改造提升秸稈機(jī)械化還田裝備。在東北平原、華北平原、長江中下游地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，系統(tǒng)性推進(jìn)秸稈粉碎還田。促進(jìn)秸稈飼料化，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料，將畜禽糞污無害化處理后還田，實(shí)現(xiàn)過腹還田、變廢為寶。促進(jìn)秸稈燃料化，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展秸稈固化、生物炭等燃料化產(chǎn)業(yè)，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)糧食烘干、大棚保溫等農(nóng)用散煤清潔能源替代，2025年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本完成。促進(jìn)秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導(dǎo)開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)主體，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)場（站、中心），構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全秸稈資源臺(tái)賬，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。嚴(yán)格禁燒管控，防止秸稈焚燒帶來區(qū)域性大氣污染。
第三節(jié) 加強(qiáng)白色污染治理
推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，開展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)估，因地制宜調(diào)減作物覆膜面積。強(qiáng)化市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜。促進(jìn)廢舊地膜加工再利用，培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體，發(fā)展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，建設(shè)農(nóng)膜儲(chǔ)存加工場點(diǎn)。建立健全農(nóng)膜回收利用機(jī)制，在西北地區(qū)支持一批用膜大縣整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)膜回收利用，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。開展區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評(píng)估。
推進(jìn)包裝廢棄物回收處置。嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者包裝廢棄物回收處置責(zé)任。鼓勵(lì)采取押金制、有償回收等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點(diǎn)，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)管。合理處置肥料包裝廢棄物，對(duì)有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物進(jìn)行再利用，促進(jìn)包裝廢棄物減量。無利用價(jià)值的納入農(nóng)村生活垃圾處理體系集中處理。
第五章 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 提升生態(tài)涵養(yǎng)功能
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
第一節(jié) 治理修復(fù)耕地生態(tài)
健全耕地輪作休耕制度。推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理技術(shù)模式。堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，在確保國家糧食安全前提下，調(diào)整優(yōu)化耕地輪作休耕規(guī)模和范圍，在東北地區(qū)、黃淮海和長江流域等開展輪作，在地下水超采區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等開展休耕，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施污染耕地治理。開展土壤污染狀況調(diào)查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，長期監(jiān)測。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，建立完善優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地管理清單。分類分區(qū)開展污染耕地治理，對(duì)輕中度污染耕地采取農(nóng)藝措施治理修復(fù)，加大安全利用技術(shù)推廣力度；對(duì)重度污染耕地實(shí)行嚴(yán)格管控，開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕試點(diǎn)。在土壤污染面積較大的100個(gè)縣推進(jìn)農(nóng)用地安全利用技術(shù)示范。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右。
第二節(jié) 保護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，增加農(nóng)田生物多樣性。發(fā)揮稻田生態(tài)涵養(yǎng)功能，穩(wěn)定水稻種植面積，在大城市周邊建設(shè)一批稻田人工濕地，推廣稻漁生態(tài)種養(yǎng)模式。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，合理布局種植、養(yǎng)殖、居住等，推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)修復(fù)，增加濕地、堰塘等生態(tài)水量，增強(qiáng)田園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
保護(hù)修復(fù)森林草原生態(tài)。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加林草資源總量，提高林草資源質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)。修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，完善草原家庭承包責(zé)任制度，加快建立全民所有草原資源有償使用和所有權(quán)委托代理制度。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行禁牧，對(duì)禁牧區(qū)以外的草原實(shí)行季節(jié)性休牧，因地制宜開展劃區(qū)輪牧，促進(jìn)草畜平衡。
開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值。落實(shí)2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固碳減排，強(qiáng)化森林、草原、農(nóng)田、土壤固碳功能，研發(fā)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體減排技術(shù)，開發(fā)工廠化農(nóng)業(yè)、農(nóng)漁機(jī)械、屠宰加工及儲(chǔ)存運(yùn)輸節(jié)能設(shè)備，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化利用技術(shù)體系，開展減排固碳能源替代示范，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等價(jià)值，開發(fā)休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)等多種功能。實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承示范工程，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施長江“十年禁漁”，推進(jìn)沿江漁政執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管，開展非法捕撈專項(xiàng)整治。鞏固退捕漁民安置保障成果，全面落實(shí)好退捕漁民社會(huì)保障政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的穩(wěn)定性。啟動(dòng)長江水生生物多樣性保護(hù)工程，開展水生生物棲息地修復(fù)、人工遷地繁育和增殖放流，實(shí)施中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)長江水生生物恢復(fù)性增長。健全長江水生生物資源與棲息地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立實(shí)施長江水生生物完整性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估長江禁漁效果。持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)業(yè)污染物排放，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染突出問題。
加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。將水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)以水定地要求，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水超采綜合治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，因水施種，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光牧業(yè)等手段，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整生產(chǎn)生活方式。創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田、淤地壩建設(shè)。加強(qiáng)下游灘區(qū)生態(tài)綜合整治，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。以引黃灌區(qū)為重點(diǎn)開展鹽堿化耕地改造，加強(qiáng)汾渭平原、河套灌區(qū)等區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)黃河禁漁期制度，持續(xù)開展水生生物增殖放流，修復(fù)黃河水生生態(tài)系統(tǒng)。
第六章 打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，改善田頭預(yù)冷、倉儲(chǔ)保鮮、原料處理、分組分割、烘干分級(jí)等設(shè)施裝備條件，減少產(chǎn)后損失。加快綠色高效、節(jié)能低碳的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)集成應(yīng)用，生產(chǎn)開發(fā)營養(yǎng)安全、方便實(shí)惠的食用農(nóng)產(chǎn)品。集中建立農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施，采取先進(jìn)提取、分離與制備技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品。
建立健全綠色流通體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色低碳運(yùn)輸，以全鏈條、快速化為導(dǎo)向，建設(shè)水陸空一體、便捷順暢、配送高效的多元聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造提升，配套分揀加工、冷藏冷凍、檢驗(yàn)檢疫和廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)市場數(shù)字化信息體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯。推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)市場需求與冷鏈資源高效匹配對(duì)接，降低流通成本及資源損耗。
促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，深入推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行，進(jìn)一步推廣運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。推動(dòng)批發(fā)市場、超市、電商設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專館專柜，引導(dǎo)企業(yè)和居民采購消費(fèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展農(nóng)產(chǎn)品過度包裝治理，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以綠色為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。推進(jìn)要素集聚，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，引導(dǎo)資本、科技、人才、土地等要素向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)專業(yè)村聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，再造流通體系，降低交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)功能集合，合理布局種養(yǎng)、加工等功能，完善綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)、廢棄物資源利用等基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)形成功能齊全、布局合理的綠色發(fā)展格局。
推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈融合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長源。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理選擇農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系，打造一批生態(tài)農(nóng)場樣板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，建設(shè)一批具有引領(lǐng)作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基地，完善園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢棄物集中安全處置、垃圾污水減量排放，形成種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化水平。
推進(jìn)品種培優(yōu)。發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，篩選一批綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的種質(zhì)資源。啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，落實(shí)新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃，自主培育一批突破性綠色品種。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，加快推進(jìn)南繁硅谷和甘肅玉米、四川水稻、黑龍江大豆等國家級(jí)育制種基地建設(shè)，在適宜地區(qū)建設(shè)一批作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地。
推進(jìn)品質(zhì)提升。推廣強(qiáng)筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥、高蛋白高油玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻秈稻、高油高蛋白大豆等良種，提升糧食營養(yǎng)和品質(zhì)。推廣一批生豬、奶牛、禽類、水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘、特色茶葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、道地中藥材等良種，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。集成推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推廣綠色投入品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)分品種篩選農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)核心指標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和包裝標(biāo)識(shí)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，建立品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造知名度高、競爭力強(qiáng)的企業(yè)品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善品牌發(fā)展機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管。開展品牌宣傳推介活動(dòng)，挖掘和豐富農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加快產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、分等分級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，發(fā)揮示范推廣作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第七章 健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準(zhǔn)減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新
推進(jìn)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色科技基礎(chǔ)研究，深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)理論研究，加快突破一批重大理論和工具方法，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)，強(qiáng)化長期性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性支撐。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、精準(zhǔn)施肥用藥、重金屬及面源污染治理、退化耕地修復(fù)等，組織科研和技術(shù)推廣單位開展聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批綠色投入品。推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，熟化核心技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化與綠色化改造，組裝集成一批不同品種、不同區(qū)域的綠色技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系。
加快綠色農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)制。按照智能、系統(tǒng)集成理念，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備向模式化、智能化轉(zhuǎn)變。完善綠色農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)械化需求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用深度融合。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料及制造工藝等短板，推動(dòng)高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)、高速精量排種器、噴霧機(jī)噴嘴等重要零部件研發(fā)制造，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備向綠色、高效、智能、復(fù)式方向升級(jí)。加快綠色高效技術(shù)裝備示范推廣，穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將更多支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具、智能裝備納入補(bǔ)貼范圍，加快綠色機(jī)械應(yīng)用推廣。加強(qiáng)綠色農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)裝備。
建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新載體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局一批國家級(jí)、省部級(jí)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新中心，參與承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類創(chuàng)新主體力量，開展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，加快突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)瓶頸。
第二節(jié) 加快綠色適用技術(shù)推廣應(yīng)用
推進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估制度，組織開展農(nóng)業(yè)綠色科技成果第三方評(píng)估，重點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、成果價(jià)值評(píng)估、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。建立農(nóng)業(yè)綠色科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)科研院校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果孵化平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。定期公布科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，采取研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等形式，推動(dòng)科技成果與綠色產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。建立綠色發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，強(qiáng)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，推動(dòng)綠色科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)綠色技術(shù)先行先試。開展綠色技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)為重點(diǎn)，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點(diǎn)，選擇一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用市場化運(yùn)行機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測，布局建設(shè)一批觀測試驗(yàn)站，完善觀測技術(shù)裝備條件。搭建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀測數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展觀測數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬建設(shè)，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。開展國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位布局，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展全過程監(jiān)測預(yù)警體系，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)地土壤環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等監(jiān)測。
引導(dǎo)小農(nóng)戶應(yīng)用綠色技術(shù)。開展綠色生產(chǎn)技術(shù)示范，加強(qiáng)主體培育、科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)綠色化水平。實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動(dòng)，建立健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，支持小農(nóng)戶運(yùn)用優(yōu)良品種、綠色技術(shù)、節(jié)能農(nóng)機(jī)等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程，采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等形式，開展綠色技術(shù)培訓(xùn)，支持小農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，采用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)綠色人才隊(duì)伍建設(shè)
健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障必需的試驗(yàn)示范條件和技術(shù)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)綠色增產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。支持基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)入家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，將綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)推廣服務(wù)成效納入責(zé)任績效考評(píng)指標(biāo)體系。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)市場反應(yīng)靈敏、對(duì)綠色新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極培育和壯大新型經(jīng)營主體。支持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，率先運(yùn)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色技術(shù)示范應(yīng)用水平。鼓勵(lì)廣大科技特派員在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展綠色種養(yǎng)，提供專業(yè)化全程化綠色技術(shù)服務(wù)。
培養(yǎng)綠色技術(shù)推廣人才。創(chuàng)新綠色技術(shù)推廣人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，增加農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技能培訓(xùn)課程，強(qiáng)化綠色發(fā)展理論教學(xué)和實(shí)踐操作。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加大綠色技術(shù)培訓(xùn)力度，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)水平。發(fā)揮高等院校、科研單位作用，增設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專業(yè)，在生產(chǎn)一線建立科技小院、實(shí)習(xí)基地，指導(dǎo)科研人才參與綠色技術(shù)推廣。
第八章 健全體制機(jī)制 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任、考核制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。
第一節(jié) 完善法律法規(guī)約束機(jī)制
健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域立法，推動(dòng)制修訂漁業(yè)法、畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、植物新品種保護(hù)條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法制保障，完善長江保護(hù)規(guī)章制度，研究起草《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，推動(dòng)將黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等納入相關(guān)法律法規(guī)。開展配套規(guī)章建設(shè)，研究制修訂農(nóng)作物病蟲害防治、外來入侵物種管理等規(guī)章。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度，提高懲罰標(biāo)準(zhǔn)和違法成本。
加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用等領(lǐng)域法律法規(guī)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“治違禁控藥殘促提升”、長江禁漁、海洋伏季休漁等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等違法案件查處力度。提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展執(zhí)法能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施裝備建設(shè)。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接配合。
第二節(jié) 健全政府投入激勵(lì)機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，探索推進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田、科學(xué)施肥用藥。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，支持重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，開展化肥農(nóng)藥減量增效示范。推進(jìn)廢棄物資源化利用，支持在畜牧養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，整縣推進(jìn)糞肥就地消納、就近還田。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，支持有條件的地區(qū)開展全生物可降解地膜和機(jī)械化回收農(nóng)膜。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持開展退化耕地治理，繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕制度。完善退耕還林還草政策，鞏固工程建設(shè)成果。繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策，強(qiáng)化漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
建立多渠道投入機(jī)制。完善財(cái)政激勵(lì)政策，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持力度，推動(dòng)財(cái)政資金支持由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變。將符合條件的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。創(chuàng)新綠色金融政策，豐富完善信貸、保險(xiǎn)、基金等綠色金融產(chǎn)品體系，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣|(zhì)押融資貸款。完善農(nóng)業(yè)綠色信貸增信機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向綠色有機(jī)、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供融資支持，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融投入規(guī)模。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)投入，鼓勵(lì)企業(yè)利用外資、發(fā)行企業(yè)債券等方式，實(shí)施一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會(huì)投資。
第三節(jié) 建立市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制
健全綠色價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)資源有償使用制度，完善資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，配套建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水。
建立綠色產(chǎn)品市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營養(yǎng)成分監(jiān)測，讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)格。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，建立綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊以假亂真、以次充好等行為，規(guī)范市場秩序。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者誠信檔案，加強(qiáng)信用管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。通過原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、休閑旅游、品牌打造等模式，拓展提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。
培育綠色農(nóng)業(yè)交易市場。培育和發(fā)展交易市場，健全生態(tài)產(chǎn)品市場體系，依托規(guī)范的公共資源和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索開展農(nóng)業(yè)排污權(quán)、水權(quán)等交易，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推進(jìn)市場化經(jīng)營性服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)損害監(jiān)測評(píng)價(jià)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，支持從事農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、廢棄物資源化利用、環(huán)境污染治理和綠色生產(chǎn)服務(wù)的龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織制定高效規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。
第九章 規(guī)劃實(shí)施
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，調(diào)動(dòng)各方面資源要素，凝聚全社會(huì)力量，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命”的重要指示要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國家層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭建立規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快先行先試，為規(guī)劃落實(shí)落地探索新路。
第二節(jié) 開展績效評(píng)價(jià)
制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)方法，科學(xué)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、長期固定觀測試驗(yàn)數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬等數(shù)據(jù)資源，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果評(píng)價(jià)。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，完善化肥農(nóng)藥使用量、廢棄物資源化等調(diào)查核算方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)查、工作調(diào)度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評(píng)估規(guī)劃進(jìn)展情況。強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，探索將耕地保護(hù)、節(jié)約用水、化肥農(nóng)藥減量、養(yǎng)殖投入品規(guī)范使用、廢棄物資源化利用、長江“十年禁漁”等任務(wù)完成情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范疇。
第三節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
開展普法宣傳，結(jié)合憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法治觀念。推介典型案例，宣傳可復(fù)制可推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展案例，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)，廣泛開展綠色低碳生產(chǎn)生活宣傳，推動(dòng)形成厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的綠色生活方式，營造全社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
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專欄1 “十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)
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全國耕地質(zhì)量等級(jí)（等級(jí)）
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主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率（%）
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綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量（萬個(gè)）
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）
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注：標(biāo)*的指標(biāo)數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。
專欄2 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用工程
1. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2. 國家黑土地保護(hù)。實(shí)施黑土地保護(hù)利用面積1億畝，實(shí)施土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕層培育等。開展保護(hù)性耕作1.4億畝，推廣秸稈覆蓋免（少）耕播種等技術(shù)。
3. 退化耕地治理修復(fù)。在南方耕地酸化問題突出區(qū)域，集中連片開展降酸改良。在北方耕地鹽堿化區(qū)域，實(shí)施土壤改良培肥。
4. 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
5. 國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。在符合條件的海域創(chuàng)建一批國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)，投放人工魚礁，移植海藻場和海草床，配套管護(hù)、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。
6. 外來入侵物種防控。建立國家級(jí)外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)一批野外監(jiān)測站點(diǎn)、天敵繁育基地和綜合防控區(qū)。
專欄3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理工程
1. 化肥減量增效。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機(jī)械深施、增施有機(jī)肥等技術(shù)。在果菜茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，重點(diǎn)推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式。
2. 農(nóng)藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點(diǎn)推進(jìn)綠色防控，推廣物理、生物等農(nóng)藥減量技術(shù)模式。培育一批統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)合作社，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。
3. 綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。支持畜牧養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建糞肥還田組織運(yùn)行模式。
4. 水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。新創(chuàng)建一批國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，集成推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等健康養(yǎng)殖模式。
5. 秸稈綜合利用。支持一批秸稈大縣，全域推進(jìn)秸稈綜合利用，支持探索秸稈利用與地力提升補(bǔ)貼政策相掛鉤機(jī)制。
6. 農(nóng)膜回收處理。以西北地區(qū)為重點(diǎn)，支持一批用膜大縣推進(jìn)農(nóng)膜回收處理，探索農(nóng)膜回收利用有效機(jī)制。
7. 重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染治理重點(diǎn)縣，因地制宜實(shí)施農(nóng)田面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理、作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等工程。
8. 農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，在農(nóng)業(yè)面源污染突出地區(qū)，建立地表水環(huán)境監(jiān)測體系。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測和污染復(fù)核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)管、綜合執(zhí)法及考核結(jié)果運(yùn)用，探索開展化肥農(nóng)藥使用總量控制。
專欄4 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程
1. 耕地輪作休耕。在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域等區(qū)域推廣糧油輪作，在地下水超采區(qū)等區(qū)域開展休耕試點(diǎn)。
2. 大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。開展森林草原重大生態(tài)修復(fù)，因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。
3. 長江流域水生生物保護(hù)。在長江干流、重要支流和通江湖泊開展“十年禁漁”，實(shí)施中華鱘、長江江豚、長江鱘等珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)，開展關(guān)鍵棲息地保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，提升執(zhí)法信息化水平，建立水生生物資源及棲息地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升水生生物保護(hù)技術(shù)能力。
專欄5 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給提升工程
1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和科技創(chuàng)新，選育一批種養(yǎng)業(yè)良種，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地800個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場500個(gè)，打造各類農(nóng)業(yè)品牌1800個(gè)以上。
2. 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。制修訂農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，制修訂農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)2500項(xiàng)，建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。
3. 綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。新認(rèn)證一批綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到6萬個(gè)以上，生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2.7萬家。
4. 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧和水產(chǎn)六大品類，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)基地、特色品質(zhì)保持和地標(biāo)品牌建設(shè)，支持1000個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
5. 國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。新創(chuàng)建一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，整建制推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管樣板。
專欄6 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐工程
1. 綠色技術(shù)集成應(yīng)用。開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用土壤改良培肥、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用、綠色加工等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)。
2. 綠色投入品研發(fā)。研發(fā)綠色高效功能性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)獸藥、綠色高效飼料添加劑、可降解地膜等綠色投入品。
3. 綠色農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣。研發(fā)創(chuàng)制一批節(jié)能低耗綠色智能化農(nóng)機(jī)裝備，加快植保無人機(jī)、殘膜回收機(jī)、廢棄物無害化處理等農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，大力示范推廣節(jié)種節(jié)水節(jié)能節(jié)肥節(jié)藥等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。
4. 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系。依托國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，開展綠色技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，建立一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗(yàn)站，健全綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策和數(shù)字體系。推進(jìn)重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度建設(shè)。建立國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展監(jiān)測預(yù)警體系。
