職業教育是經濟發展的助推器、和諧社會的潤滑劑、個性發展的動力源，是提高國家核心競爭力的要素。面對越來越激烈的國際經濟競爭態勢，要占據經濟發展的制高點，我國經濟必須從外延型向內涵型；從熟練勞動、低附加值的勞動密集型向知識勞動和高附加值的技術推動型；從過于依靠外需拉動的速度型向內外需協調拉動的高質量型；從過于依靠投資拉動的速度型向投資和消費共同拉動、速度和效益有機結合的內生增長型；從高能耗、以犧牲環境為代價向為更有效利用資源、環境得到更好保護的經濟發展升級。[1]
升級版的經濟發展，是實現中國夢的關鍵。一個更具質量和科技含量的現代產業體系，呼喚著一個更具質量和效率的現代職業教育體系。為此，進一步加大人力資本的投入，改革教育體制，特別是進一步大力發展職業教育，提高職業教育的質量，推進勞動市場的制度建設等，是提高國家競爭力最重要的舉措之一。[2]
國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》是建立現代職業教育體系的總綱：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，以滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。
《綱要》凸顯了職業教育的跨界性。就業導向的職業教育所堅持的“校企合作、工學結合”的指導思想，清晰地表明：第一，校企合作的辦學形式，跨越了企業與學校的圍城，必須關注功利性與公益性的融合；第二，工學結合的人才培養，跨越了工作與學習的脫節，必須關注職業性與人本性的融合；第三，職業教育的發展與改革，跨越了職業與教育的割裂，必須關注職業成長規律與教育認知規律的融合。
由此，跨界的職業教育必須有跨界的思考：職業教育的發展與改革，不僅要“跳出學校看學校，跳出教育看教育，跳出知識看知識”，而且也要“跳出企業看企業，跳出培訓看培訓，跳出技能看技能”，以逐步形成“合作辦學求發展、合作育人促就業”，的良性互動機制。
但是，當前職業教育“定界”的現狀及問題，離升級版的中國經濟的需求還差得很遠，其中一個重大的問題是，用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，嚴重地制約了現代職業教育體系的建設。
這一問題不僅表現在勞動人事部門與教育行政部門在職業教育管理職能上的交叉（例如，技工學校、技師學院問題），而且表現在勞動市場的用人需求與職業教育的育人供給的脫節，尤其是行業、企業參與參加職業教育途徑的缺失，導致出現行業、企業可有可無的“失語”現象。勞動制度與教育制度的分離，行業企業的缺位，使得職業教育的辦學缺乏勞動市場與職業預警的有效調控引導，校企合作、工學結合的實施困難重重，勞動市場的信息資源、學校的教育資源與行業企業的實訓資源，都無法實現綜合配置，《職業教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中相關條款和規定都很難落實。
兩套“定界”的管理體制幾乎成為束縛職業教育發展的桎梏，必須在管理體制上為升級版的職業教育注入新的發展動力。如果說過去職業教育的發展主要是鋪攤子，即重規模、速度，今后則要上臺階，即重質量、效益。當前經濟發展的上臺階，也驅動著為經濟發展提供技能人才的職業教育的發展上臺階。“上臺階”不能就教育論教育，而要跳出教育看教育。
為此，建議建立國家職業教育機構，例如，國家職業教育局，或國家職業教育委員會、或國家職業教育辦公室等，以統籌職業教育資源，實現綜合協調。
這是管理體制的改革。其職能是：制定職業教育和職業培訓戰略發展規劃，制定職業教育標準和職業技能標準，發布勞動市場需求與職業預警等，目的是統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及相關企業的資源，納入實現綜合配置、協調發展。這里，尤其要發揮工會和企業行業參加參與職業教育管理的作用。
國際上，瑞士長期以來在經濟部下建立“職業教育與技術署”（BBT）、澳大利亞的國家培訓局（ANTA）、德國聯邦職業教育機構（BIBB），英國商業、技能與創新部等，都是對職業教育進行統籌協調的管理機構。
中國也進行過積極的探索。國家2004年建立了由教育部、發改委、財政部、人事部、勞動部、農業部、扶貧辦等7部委組成的“職業教育工作部際聯席會議制度”[3]，但這一制度還不具備統籌協調功能，特別是地方和行業的作用無法體現。此外，1991年成立的“職業技術教育中心研究所”，是在時任國家教委主任李鐵映同志指導下組建的。鑒于職業教育與勞動就業的緊密聯系，為確保對職業教育的發展與勞動就業政策的協調和統籌功能，該機構建立的初衷是在國務院領導下開展工作，所以既不隸屬于教育部，也不隸屬于勞動部。
根據當時制定訂的方案，該機構名為“國家職業教育署”[4]，后中編委定名為“職業技術教育中心研究所”，辦公地點在教育部，其首任所長為國家教育委員會副主任王明達，第一副所長為勞動部副部長李沛瑤。但終因管理體制不順，后又被分為教育部職業技術教育中心研究所和勞動部職業技能鑒定中心兩部分。
綜上所述，建立宏觀的職業教育管理機構，著眼于為升級版的中國經濟提供制度保障，是有利于大力發展職業教育的國策。
注釋：
[1]高職就業率，2012年06月11日《新華網》。
[2]專家：2013年中國人口紅利或將消失，第二次人口紅利可能再來，2012年08月24日，《人民網》。
[3]國務院文件：國函〔2004〕41號。
[4]中德合作項目協議書中的德文名稱為Staatsamt fuer Berufsbildung，中文意思為“國家職業教育署”。
作者簡介：
姜大源（1946— ），男，湖北武漢人，教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任，教育部學校規劃建設發展中心課程建設研究院院長。
